中国专利制度的演进

中国专利制度的演进

中国专利制度的演进

(一)总体趋势

我国专利制度演进的总体趋势是保护力度不断加强,保护范围不断拓宽,顺应国际趋势稳步跟进。但同时,也呈现出由最开始的被动适应、仿效,到逐步发挥主观能动性,通过合理的公共政策选择与专利战略的布局,力争使得专利制度适应我国国情、促进我国大发1分快三进步和专利事业发展的态势。

(二)具体表现

1. 规则体系的扩张

我国自1984年第一部《专利法》出台之后,相关制度不断完善,规则体系不断扩张,总体呈现出保护范围越来越广,救济途径越来越完善,保护强度越来越大的趋势。经过一系列修改和立法、司法活动,我国不仅在专利基本立法方面的法律法规越来越丰富,而且相关配套制度也不断扩张,从而为专利制度的有效实施、专利权人权利的保护提供充分的法律保障。目前,我国专利规则体系主要包括专利法律法规与类专利法律法规两部分。专利法律法规包括《专利法》《专利法实施细则》等,类专利法律法规包括《植物新品种保护条例》及《植物新品种保护条例实施细则》(农业部分)、《植物新品种保护条例实施细则》(林业部分)、《农业化学物质产品行政保护条例》《药品行政保护条例》《中药品种保护条例》《新药保护和技术转让的规定》等。这些法律法规对我国专利的授权条件、申请审批程序、保护期限、使用许可、强制许可、权利限制、法律责任、行政管理和行政保护、司法保护(可以通过民事诉讼和刑事救济两种方式)等各方面作出了详细规定。

此外,相关配套法律规定包括:《民事诉讼法》《民法通则》规定了知识产权案件的诉讼程序和民事责任承担方式;《刑法》分则第3章第7节专门规定了侵犯知识产权罪,侵害知识产权的犯罪行为也可能同时触犯刑法规定的另外两种犯罪:生产、销售伪劣商品犯罪和非法经营犯罪;《担保法》规定依法可以转让专利权可以质押;《合同法》分则第18章专门对技术合同作出规定,包括技术合同的一般规定,技术开发合同、技术转让合同、技术咨询合同、技术服务合同等内容。相关司法解释包括:《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定》《最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释(二)》《全国人民代表大会常务委员会关于专利等知识产权案件诉讼程序若干问题的决定》,等等。

海关制度方面,1994年9月我国开始对专利实施边境保护。中国海关现已建立起一套包括报关单证审核、进出口货物查验、对侵权货物的扣留和调查、对违法进出口人进行处罚以及对侵权货物进行处置等环节在内的完善的专利执法制度。依据中国现行《海关法》《知识产权海关保护条例》及其实施办法,海关专利执法制度包括:第一,备案制度,专利权利人将专利在海关总署申请备案后,口岸海关有权对侵犯已备案专利的进出口货物予以扣留;第二,依申请和依职权查处的制度,海关根据权利人申请扣留查处侵权货物,或者依职权查处侵权货物。

2. 《专利法》具体规则的变化

自1984年第一部《专利法》颁布以来,我国专利制度发生了许多重大变化。其中一个契机就是1992年中美签署的《关于保护知识产权的谅解备忘录》。自此,应对国际形势的发展变化成为我国专利法每次修改所考虑的重要因素之一。其中,前两次修改主要是为履行《TRIPS协议》项下的义务而完成的,具有被动性;而后两次修改则是在无外部压力的情况下,从我国实际需求出发所做的主动调整。

在1992年《专利法》第一次修改中,涉及《TRIPS协议》的相关内容包括:第一,扩大专利保护客体范围,将化学物质、药品、食品、饮料和调味品等纳入;第二,延长专利权保护期限,其中,发明专利保护期从15年延长至20年,实用新型、外观设计专利保护期从5年延长至10年;第三,重新规定对专利实施强制许可的条件。根据修改后的规定,在具备实施条件的单位以合理的条件请求发明或者实用新型专利权人许可实施其专利、而未能在合理长的时间内获得这种许可的情况下,专利局可根据该单位的申请,给予实施该发明专利或者实用新型专利的强制许可。在国家出现紧急状态或者非常情况时,或者为了公共利益的目的,专利局可以给予实施该发明专利或者实用新型专利的强制许可。

2000年《专利法》第二次修改,也主要以履行《TRIPS协议》为目标。本次修改的具体内容包括:赋予了发明和实用新型专利权人许诺销售权;增加了制止“即发侵权”的临时禁令规定;引入了“无过错责任”的规定;要求专利复审委员会的决定接受司法审查等。自此,我国专利法已基本满足《TRIPS协议》的要求。

2008年《专利法》第三次修改的主要内容包括:第一,将专利授权标准由相对新颖性提高到绝对新颖性,将在国外公开的技术纳入现有技术范围;第二,提升专利权保护力度,如赋予外观设计专利权人许诺销售权、大幅提高法定赔偿标准、对权利人为制止侵权所支付的合理开支问题作出了明确规定等;第三,简化专利侵权诉讼程序,由“五审”结案精简到“两审”结案;第四,增加了对遗传资源的保护。此外,此次修改还涉及专利共有、强制许可、平行进口、假冒专利、行政执法、专利代理及诉前证据保全等诸多问题。总体而言,此次修改是我国在无外部压力的情况下主动完成的,具有里程碑式的意义。

当前,我国正处于《专利法》第四次修改的进程之中。从修法之初的规划,到2015年《中华人民共和国专利法修订草案(送审稿)》的颁布,本次修订完成了从 “特别修改”到“全面修改”的转变,主要体现在:确立诚实信用原则在专利法中的基础地位;从专利保护范围、期限、侵权赔偿或处罚额度三个方面,重新平衡了专利保护的强度;明确规定了专利间接侵权行为及其连带责任;构建专利实施和运用体系;完善职务发明、专利代理、专利评价、专利信息服务等配套制度;扩大专利行政部门的职能,并加强与司法制度的衔接。在2019年1月公布的《专利法修正案(草案)》中,上述核心内容得以延续,其中亮点部分主要包括:进一步提升专利侵权损害赔偿额度;规定网络服务商未及时制止侵权的责任;为补偿创新药品上市审评审批时间,规定药品专利期限延长制度;要求国务院专利行政管理部门完善专利信息公共服务体系,准确发布专利信息,促进专利信息传播与利用;引入专利开放许可制度;将外观设计保护期延长为15年;等等。此次修法主要基于在“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”专项行动、专利法执法检查工作中发现的问题而展开,致力于解决专利质量总体有待提高、专利保护实际效果与创新主体期待存在较大差距、专利市场价值未充分挖掘、专利公共和社会服务能力不强等问题,旨在通过制度的完善为企业创新提供激励,以服务于我国知识产权战略和创新驱动发展战略。

3. 小结

在自身实际情况以及美国等发达国家不断施压的双重因素影响下,我国的专利制度从制定之初到现在,通过保护力度的不断加强、保护范围的不断拓宽,已满足国际条约所规定的最低保护标准。近年来,随着经济和大发1分快三实力的提升以及专利制度的成熟,我国开始由被动适应专利制度转向主动运用专利制度,力图进一步发挥专利制度在保障专利权人权利、激励创新和促进大发1分快三传播上等方面的作用。

 

                                            

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